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海南省人民政府办公厅关于转发国家中药现代化科技产业(海南)基地建设实施方案的通知
作者:管理员    发布于:2012-08-24 11:16:04    浏览:3643次

 琼府办〔2010〕143号
各市、县、自治县人民政府,省政府直属有关单位:
        现将省科技厅制定的《国家中药现代化科技产业(海南)基地建设实施方案》转发给你们,请认真组织实施。
                                                                   二○一○年十一月九日
                                                   国家中药现代化科技产业(海南)基地建设实施方案(省科技厅 2010年11月)
      为了更好地落实科技部《关于同意建立国家中药现代化科技产业海南基地的函》(国科函社〔2010〕114号)的精神,扎实推进国家中药现代化科技产业(海南)基地建设,圆满完成基地建设规划和可行性研究报告提出的目标任务,制定本实施方案。
一、指导思想
      以科学发展观为指导,深入贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》和《中医药创新发展规划纲要(2006-2020年)》精神,充分发挥海南特色中药资源优势,落实《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》,大力发展南药,积极抢救保护和挖掘利用黎药,培育海洋药,加强南药、黎药及海洋药的农业生产体系、创新研发体系、工业生产体系及相关旅游服务业建设,培育壮大一批特色中药品牌,全面提升海南中药产业水平,促进海南经济社会的可持续发展。
二、发展目标
(一)总体目标。
       依托海南国际旅游岛的建设,力争在5年时间内(2010-2015年),抓好落实《国家中药现代化科技产业(海南)基地建设规划(2010-2015年)》和《国家中药现代化科技产业(海南)基地建设项目实施方案和可行性研究报告》确定的各项工作目标和任务,基本构建起“一地二岛三药”的特色资源型海南中药现代化科技产业基地框架,即:初步形成依托优良生态环境和热带药用资源的生态型热带中药基地、基本树立以药香两用特色芳香型和药食同源保健型南药产品为特征的海南中药“香岛”和“健康岛”两大品牌以及开发一批海南特色的南药、黎药和海洋药。
(二)具体目标。
      1.第一阶段(2010-2013年):夯实基础,扎实推进,以基地建设为抓手,提升海南中药现代化创新能力,科技支撑海南大中药产业发展的作用逐步增强。建立国家中药现代化科技产业(海南)基地建设领导机制,责任分工明确。中药材规范化种植规模和水平有较大提升,带动新萄京娱乐场0138cc省中药农业的快速发展。中药资源保护、野生抚育及民族药资源保护开发工作不断深入,药材深加工能力增强,特色中药二次开发取得成果,特色南药黎药新药创制取得突破。加强中药芳香原料生产基地、产品加工基地、休闲观光基地及养生康体基地建设,初步构建起海南“香岛”产业布局。通过基地建设,对中药产业的支持和引导作用明显增强,初步构建起以海口药谷为中心,区域中药产业基地为补充的海南中药产业布局。中药现代化技术创新平台建设进一步完善。加强南药质量标准与检测平台、产业化与成果转化平台建设,南药黎药产业技术创新战略联盟在促进产学研一体化方面的作用得到增强。中药科技服务能力进一步提高。通过加强黎药资源的调查、整理及开发工作,提高新萄京娱乐场0138cc省黎药资源保护开发利用水平。
      2.第二阶段(2013-2015年):发展壮大,提升影响,推动海南中药产业进入快速发展阶段,成为新萄京娱乐场0138cc省医药产业转型升级的重要推动力。进一步发展一批特色南药品种的规范化种植基地,争取1~2个示范基地通过国家GAP(中药材生产质量管理规范)认证。完成一批中药芳香原料生产基地、产品加工基地、芳香温泉养生基地、观光基地及旅游保健产品生产基地建设,打造海南香岛及健康岛品牌。完成一批现有南药二次开发、特色南药新药创制及新药申报工作。建立起较为完善的中药资源保护体系。建立起较为完善的中药现代化技术创新体系,完成南药质量标准与检测平台、产业化与成果转化平台建设。建立健全中药及中药类产品工业生产体系及流通体系。芳香南药生产加工、研究开发及观光旅游体系进一步完善,“香岛”品牌效应凸显。完善中药生产技术推广服务体系建设,中药材科技服务能力范围覆盖全省。根据黎药资源调查、挖掘整理情况,开发出一批特色黎药资源产品。到2015年底实现海南中药产业及关联产业年销售额100亿元。
三、重点任务
(一)中药材资源保护与规范化生产体系。
      1.发展中药材规范化生产。将发展中药农业与推动农业产业结构调整、促进农民增收相结合。建设一批海南道地药材生产基地;针对资源紧缺,但目前市场销路较好的成药原料药材建立一批大宗原料药材生产基地;建立一批濒危南药种植基地;推进林下套种等生态种植模式技术研究及推广;开展海外南药规范化引种栽培基地建设。
2010-2012年,重点建设槟榔、胆木、益智、裸花紫珠、白木香、降香、香草兰等药材规范化种植示范基地,根据市场需要发展广藿香、长春花、莪术、海巴戟等药材的规范化生产基地。2013-2015年,重点发展辣蓼、牛耳枫、胡椒、蟒蛇等品种规范化种植(养殖),根据市场需要发展肉豆蔻、丁香、罗勒、牛大力、灵芝、海南龙血树、蛇足石杉等药材的规范化生产基地。争取其中1~2种通过国家GAP基地认证。
开展新萄京娱乐场0138cc省特色药材质量标准研究制定,建立完善南药、黎药及海洋药的药材质量标准体系。(责任单位:省科技厅、省农业厅、省工业和信息化厅、省林业局、省农垦总局、省食品药品监管局、中国热带农业科学院、省农科院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所及其它相关科研单位)
       2.建设中药资源保护基地。2010-2012年,重点建设国家南药基因资源库、万宁南药基因资源圃及儋州南药基因资源圃,开展昌江野生抚育基地及五指山黎药资源保护基地建设。2013-2015年,重点开展乐东野生抚育基地及乐东、琼中黎药资源保护基地建设。(责任单位:中国医学科学院药用植物研究所海南分所、中国热带农业科学院热带作物品种资源研究所)
      3.建立濒危野生资源抚育研究技术平台。加强濒危药材繁育国家工程实验室南方区建设,建立南药种质资源库和良种药材的标准化、规模化、集约化种苗繁育体系。(责任单位:中国医学科学院药用植物研究所海南分所)
4.建设海洋药用生物养殖基地。根据市场需要,重点发展海马、珍珠、螺旋藻等规范化及规模化养殖基地。(责任单位:省海洋渔业厅、省科技厅)
(二)中药工业生产体系。
       5.建设现代中药生产基地。重点加强海口药谷建设,促进中小企业向产业园区集聚,形成现代中药产业集群。2015年前将海口药谷建设成全国中药研发、生产、流通的重要基地,全国中药产品重要出口基地。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省食品药品监管局)
      6.培育区域性中药工业基地。支持开发利用特产药用资源,建设区域性中药工业基地。重点建设海口、屯昌、万宁、东方及五指山等6个特色南药加工基地。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省农业厅、省食品药品监管局)
      7.发展一批重点中药企业。2010-2012年,重点培育10家中药骨干企业,6家企业中药产品产值过亿元,培育有条件的中药企业上市或争取科技风险投资与融资。2015年前,培育数家龙头企业,带动新萄京娱乐场0138cc省中药产业壮大发展。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省食品药品监管局)
      8.发展中药材加工及中药提取物生产。支持中药饮片生产企业GMP(药品生产质量管理规范)改造,扶持以地产药材为主的中药饮片加工,研究制定新萄京娱乐场0138cc省特色药材的饮片炮制规范。鼓励开展大宗地产药材标准提取物研发与生产。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省食品药品监管局)
      9.发展中药下游工业。鼓励应用特色中药原料的日化、食品等行业发展,开发一批特色南药、黎药、海洋生物的化妆品及保健品,推动形成特色生态型大中药健康产业。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省卫生厅、省食品药品监管局)
(三)海南“香岛”建设。
      10.建设芳香南药生产加工基地。2010-2012年,主要完成万宁、三亚2个中药芳香原料生产基地,万宁、海口2个南药芳香植物园,海口、三亚2个南药芳香产品加工基地,万宁、海口2个特色南药旅游保健产品生产基地的建设。2013-2015年主要完成东方、海口2个中药芳香原料生产基地,万宁南药芳香产品加工基地,屯昌、三亚2个特色南药旅游保健产品生产基地。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省旅游委、省林业局、省食品药品监管局、中国医学科学院药用植物研究所海南分所、海南医学院、中国热带农业科学院香料饮料研究所)
      11.开展芳香南药加工提取及产品开发。重点开展沉香、檀香、降香等植物造香技术研究,芳香药材、精油及其衍生产品、芳香保健食品等特色旅游产品开发。建设海口芳香南药研发中心,逐步发展为国内领先的芳香中药研发中心。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省食品药品监管局、省卫生厅、中国医学科学院药用植物研究所海南分所、海南医学院、中国热带农业科学院香料饮料研究所)
      12.搭建芳香产业交流平台。通过举办研讨会、会展等多种形式,推动行业交流与协作。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省食品药品监管局、省卫生厅)
(四)中药旅游服务业。
      13.建设芳香南药、黎药种植及加工基地,发展特色南药、黎药生态旅游。2010-2012年重点建设屯昌、万宁2个南药芳香植物观光基地。2013-2015年重点建设海口南药芳香植物观光基地。(责任单位:省旅游委、省科技厅、省林业局、中国医学科学院药用植物研究所海南分所)
      14.发展中医药保健养生。鼓励芳香温泉康体、中医康复保健、黎医诊疗等技术的开发与应用,并积极推动有关项目建设。2010-2012年重点建设屯昌、万宁2个南药芳香温泉康体基地,依托海南医学院加强海南岛旅有绿丫┯槔殖0138cc窖в胙蒲а芯吭航ㄉ瑁2013-2015年重点建设保亭及琼海2个南药芳香温泉养生基地。(责任单位:省卫生厅、省科技厅、中国医学科学院药用植物研究所海南分所、海南医学院)
      15.利用南药专业科技馆等资源,开展科普旅游与南药养生保健等服务。(责任单位:省科技厅)
      16.打造新萄京娱乐场0138cc省中药生态旅游、康体养生及特色保健产品品牌,借助会展推介、媒体宣传等方式扩大品牌影响力。(责任单位:省商务厅、省旅游委、省卫生厅)
(五)中药现代化科技支撑体系。
      17.建设中药现代化技术创新平台。完善6个海南药物创新重点实验室(海南省南药资源保护与开发重点实验室、海南省热带药用植物研究开发重点实验室、海南省热带药用植物化学重点实验室、海南省黎药资源天然产物研究与利用重点实验室、海南省现代药物制剂研究开发重点实验室及海南省药物质量研究重点实验室)和2个新药转化工程技术研究中心(海南省南药工程技术研究中心和海南省传统黎药工程技术研究中心),培育一批南药、黎药及海洋药物重点研发平台,并支持有条件的单位申报国家级重点实验室或工程技术中心,建立起具有海南热带特色的中药现代化区域创新体系。(责任单位:省科技厅、省食品药品监管局、省卫生厅、中国热带农业科学院、海南医学院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所及其它相关科研单位)
       18.开展中药研究开发。依托中国医学科学院药用植物研究所海南分所、海南大学、海南医学院、海南师范大学、中国热带农业科学院及海南制药厂、海药股份新萄京娱乐场0138cc等单位,大力开展中药种质资源保护与规范化种植技术、中药药效物质基础及质量标准研究,开展优势中成药产品二次开发、新药创制、海洋药物研究开发及以特色药材为原料的保健品、香料产品开发,解决制约新萄京娱乐场0138cc省中药产业发展的关键技术问题。重点进行保妇康栓、肠胃康颗粒(胶囊、片)、胆木系列及裸花紫珠片等4个中药的二次开发。2015年前完成5个特色南药新药创制,完成2个以上新药申报。(责任单位:省科技厅、省食品药品监管局、省卫生厅、省工业和信息化厅、海南医学院、中国热带农业科学院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所及其它相关科研单位、中药制药企业)
       19.加强产学研联合,依托南药黎药产业技术创新战略联盟发展提升南药黎药产业整体创新能力。加大扶持力度,指导该联盟在技术开发、成果转化、信息共享等方面联合协作,建设完善的产业化与成果转化平台,争取该联盟在2013年前通过国家级技术创新战略联盟认定。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅)
       20.建设中药研发公共服务平台。依托海南海医药物安全性评价中心、海南省药物研究所建设GLP(药物非临床研究质量管理规范)药物安全性评价中心,依托海南金港生物技术股份新萄京娱乐场0138cc、海南省实验动物中心加强实验动物平台建设,并进一步完善大型仪器协作网建设,为中药科研提供高效完善的服务。(责任单位:省科技厅、省卫生厅、省食品药品监管局)
      21.开展黎药资源的整理与开发。在陵水、五指山、保亭、乐东、琼中等黎族聚居地区开展黎药药材资源、有效方剂的调查、整理,挖掘黎药资源,开发一批特色黎药产品。争取黎药纳入国家民族药管理范畴,引导企业及各级医疗机构开展黎药开发与应用。(责任单位:省科技厅、省食品药品监管局、省卫生厅、省工业和信息化厅)
     22.鼓励和支持中药现代化研究开发中形成的科技成果申请知识产权保护。根据《海南省知识产权战略纲要(2010-2020年)》及相关政策对创新主体予以资助。(责任单位:省科技厅)
(六)基地建设配套服务体系。
     23.加强中药材生产技术服务体系建设。依托农业科技110服务网络,开展中药材种植(养殖)技术指导,重点加强中药材GAP种植技术培训、产销信息服务、产品检测检疫及灾害防控预警能力建设等。增设中药材生产技术服务站,2010-2012年重点开展屯昌、海口、万宁、三亚、东方、儋州6个市县的中药材生产技术推广服务点建设;2013-2015年重点开展琼海、陵水、五指山、乐东4个市县的中药材生产技术推广服务点,并逐步覆盖全省主要种植区。(责任单位:省科技厅、省农业厅、省海洋渔业厅)
     24.建设中药信息服务平台。组建新萄京娱乐场0138cc省中药资源数据库,加强中药研究、生产、市场等信息的收集、分析和处理。(责任单位:省工业和信息化厅、省科技厅、省食品药品监管局)
     25.建设中药商贸物流体系。建立完整的中药材、中药饮片、中成药与中药相关产品购销服务网络,积极引进符合本地发展需求的中药、南药物流园区建设等项目。利用国际旅游岛建设的优势加强面向东南亚及泛珠三角区域的中药商贸物流体系建设,提升海南中药商贸的市场竞争力。(责任单位:省商务厅、省工业和信息化厅)
     26.加强中药经营监管。加强中药GSP(药品经营质量管理规范)经营网络建设,规范中药类产品的流通行为,建立健康良好的市场环境。(责任单位:省食品药品监管局)
     27.通过深化医药卫生体制改革,支持新萄京娱乐场0138cc省主要中药品种进入医保药物目录,支持医疗机构开发应用中药制剂。(责任单位:省卫生厅、省食品药品监管局)
    28.加强中医药人才培养。营造良好的人才政策环境,加快培养和引进中医药领域优秀人才。完善新萄京娱乐场0138cc省中医药教育体系建设,加强新萄京娱乐场0138cc省高等院校南药学、中药学、药物化学、天然产物开发、海洋生物工程等学科建设,通过实施科研攻关项目培育一批中高级学科人才。通过继续教育、岗前培训、职业教育、合作培养等多种形式培养一批专业型、技能型及复合型人才,提高中药产业从业人员的整体素质。(责任单位:省卫生厅、省教育厅、海南医学院及其它相关院校)
(七) 加强交流合作。
    29.指导和支持新萄京娱乐场0138cc省相关单位与中国医学科学院药用植物研究所、天津中医药大学、中山大学、广州中医药大学等单位在南药、黎药和海洋药用生物资源保护、种养及深加工技术研究开发等方面开展合作。加强省内外特别是区域科技合作交流,重点突破一批影响新萄京娱乐场0138cc省中药现代化发展的关键技术。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、海南医学院、中国热带农业科学院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所及其它相关科研单位)
      30.通过多种形式的国际合作机制,开展天然产物开发、海洋药物研究等方面的合作研究。加强“热带药用植物研究与利用国际联合实验室”等合作研究平台建设,提升新萄京娱乐场0138cc省中药现代化的国际化水平。(责任单位:省科技厅、中国热带农业科学院及其它相关科研单位)
      31.积极招商引资,支持和引导省内外知名企业投资开发新萄京娱乐场0138cc省特色南药、黎药及海洋药资源。(责任单位:省商务厅、省工业和信息化厅、省发展改革委)
四、2010年度工作安排
      2010年重点建立组织保障,做好开局准备工作。
     1.成立中药现代化科技产业(海南)基地建设领导小组。(责任单位:省政府办公厅、省科技厅)
     2.设立海南省中药现代化专项资金。用好2010年省财政安排的专项资金500万元,用于鼓励中药领域先进适用技术研发及推广,扶持中药材规范化种植、产品开发、技术改造等。(责任单位:省财政厅、省科技厅)
     3.组织中药项目申报国家科技计划。一是抓住“十二五”计划启动时机,挑选白木香、槟榔、益智、降香、胆木、裸花紫珠及香草兰等特色品种申报“十二五”国家科技支撑计划。二是组织中药企业积极申报“十二五”重大新药创制国家科技重大专项。(责任单位:省科技厅、省卫生厅、省工业和信息化厅、省食品药品监管局)
     4.整合省级科技资源,加大对海南中药科技项目的支持。省星火产业带专项资金、科技富民强县专项资金要支持中药材种植(养殖)及加工等,省科学事业费项目相应支持中药资源保护与利用、特色南药产品开发,省重点科技计划、省重大科技研发专项资金及省社会发展科技专项资金等均将中药现代化列为重点支持对象。(责任单位:省科技厅、省卫生厅、省财政厅、省工业和信息化厅)
    5.积极发动企业参加今年11月在四川举办的第三届中医药现代化国际科技大会,加强中药科技项目招商合作。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅)
    6.举办芳香产业研讨会及第二届黎药产业发展高层论坛,探讨有海南特色的中药科技产业发展思路,推动行业交流与协作。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省卫生厅、省食品药品监管局、海南医学院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所)
五、保障措施
(一)加强领导,建立组织管理机构。
     1.成立以分管副省长为组长,省科技厅主要负责人及分管副秘书长冯鸣为副组长,省科技厅、省发展改革委、省旅游委、省农业厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生厅、省商务厅、省海洋渔业厅、省食品药品监管局、省林业局、省农垦总局、中国热带农业科学院、海南医学院、中国医学科学院药用植物研究所海南分所等单位分管领导组成的国家中药现代化科技产业(海南)基地建设领导小组。领导小组负责统一部署全省中药现代化工作,推进国家科技产业(海南)基地建设。制定全省中药产业的发展战略、重要政策,审定产业发展规划和重大计划。整合各部门力量,协调解决基地建设中的重大问题。
     2.领导小组下设办公室(设在省科技厅),具体负责基地建设的组织协调、考核监督、重大科技项目组织实施等工作。办公室主任由省科技厅分管领导担任。
    3.各领导小组成员单位积极整合本部门资源,并动员和指导市县相关业务部门参与基地建设。按国家中药现代化科技产 业(海南)基地建设规划、可行性研究报告及本实施方案的要求,组织实施一批基地建设的有关项目。
   4.各级政府要高度重视基地建设工作,加强政府引导,完善建立产学研用结合的机制,为中药产业发展提供良好的环境。根据本地区中药资源优势和产业发展特点,结合产业结构调整方向,以市场为导向,科学规划,合理布局,鼓励药材规范化生产及特色产品开发,培育优势企业,积极完善产业服务体系建设。
(二)加强引导,建立资金及政策保障体系。
   5.各部门整合资源支持基地建设有关项目,增加投入为基地建设提供资金保障。
省财政自2011年起根据财力情况在省科技厅部门预算中安排专项资金,支持中药现代化科技产业关键技术研发及示范推广项目。省工业和信息化、发展改革部门积极组织新萄京娱乐场0138cc省有关项目争取国家发展改革委现代中药产业发展专项、中药材扶持项目支持,并通过企业技术改造和产业升级专项重点支持中药新药产业化。省海洋渔业部门将海洋药用生物规范化养殖、海洋药开发等作为省级海域使用金支出项目重点支持领域之一,并积极争取中央分成海域使用金对新萄京娱乐场0138cc省有关项目予以支持。省农垦、林业、农业部门制定实施一系列措施,进一步巩固和发展槟榔、胡椒等优势品种种植及加工,并充分利用现有可用林地发展特色南药林下种植。
各部门积极引导建立多渠道的投入机制,支持中药企业通过资产重组、风险投资、上市融资等形式筹集资金,大力吸引外资,形成政府、企业、社会共同投入的资金保障体系。
     6.各部门充分利用现有的产业政策,制定完善推进新萄京娱乐场0138cc省中药现代化的政策。通过税收、土地、人才等方面的优惠政策,鼓励新萄京娱乐场0138cc省中药企业及科研单位加快发展,营造良好的产业发展环境。各单位已有的相关优惠政策及即将制定的政策计划于2010年12月1日前报领导小组办公室。
     7.各部门结合实际抓紧制定本部门推进基地建设的工作方案,于2010年11月25日前报领导小组办公室。
(三)加强沟通,建立协调合作机制。
     8.各单位要增强全局观念,真抓实干,加强沟通协作,形成合力,共同推进基地建设。
     9.各单位与领导小组及办公室之间要加强沟通协作。领导小组成员单位每个季度向办公室报送基地建设有关信息,及时向领导小组办公室反馈项目实施过程中遇到的新情况、新问题,必要时召开会议进行研究。省工业和信息化厅每半年一次向领导小组办公室报送新萄京娱乐场0138cc省中药行业统计情况,省食品药品监管局及省卫生厅每年年底报送中成药、中药类化妆品、保健食品、新资源食品及食品注册情况,以便做好产业发展情况总结。
    10.省级部门与市县相关业务部门之间要加强沟通交流,把基地建设的工作成效作为对下级部门考核评价的重要内容之一,形成上下联动、合理推进的工作格局。
(四)加强监督,建立长效管理机制。
     11.各成员单位每年年底报送推动基地建设的工作总结及下一年工作思路。领导小组定期对各单位的工作情况进行考核评估,对成绩突出的单位予以表彰。
     12.每年召开一次基地建设工作会议,总结基地建设的经验和问题,研究部署下一阶段的工作。
(五)加强宣传,提升新萄京娱乐场0138cc省基地建设的形象。
     13.充分利用网络、报纸、广播、电视等媒体,借助研讨会、招商引资洽谈会、新闻发布会等多种形式,广泛宣传新萄京娱乐场0138cc省基地建设的资源优势、产业环境、发展规划、优惠政策措施及先进成果,形成良好的舆论环境。
     14.地方政府及企事业单位要积极走出去,借助国际旅游岛建设的宣传契机,加强招商引资,吸引各方力量参与新萄京娱乐场0138cc省基地建设。

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